辛升：零碳园区建设需着力破解三个瓶颈丨美丽中国·零碳洞察

12月26日，首批国家级零碳园区建设名单重磅出炉。“此前《关于开展零碳园区建设的通知》提出建设一批国家级零碳园区，尽管国家级零碳园区建设标准高、要求严，但各地申报积极性远超预期。首批名单落地效果也符合预期。”中国节能协会秘书长辛升在接受《中国能源报》记者采访时指出。

作为国家“双碳”目标全面落地的典型实践，在系统性顶层设计为牵引下，当前我国零碳园区建设蓬勃兴起，并通过自上而下政策引导与自下而上创新实践相结合，形成全局性变革之势。采访过程中，辛升结合当前我国零碳园区建设的基础与实际，围绕“十五五”时期零碳园区建设前景、当前一个时期面临的挑战，以及如何充分调动各方参与积极性，并发挥好金融赋能作用等，分享一系列独到思考。

辛升：三部门联合印发的《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号）明确给出了国家级零碳园区建设的指标体系和碳排放核算方法，旨在通过严格筛选推动高质量示范建设。申报园区在规划建成年需满足单位能耗碳排放不高于0.2或0.3等核心指标和5项引导指标。尽管要求高、标准严，但各地区申报积极性远超预期。国家发展改革委根据地方推荐情况，统筹产业代表性、示范性和碳减排潜力等因素，并以“单位能耗碳排放”为建成年核心指标，确定了首批国家级零碳园区建设名单，落地效果符合预期。

我国零碳园区建设已进入“政策引领、技术突破、产业协同”的加速期，首批名单的落地标志着零碳园区建设从政策愿景向落地实施的跨越。

从建设基础看，园区发展呈现“总体积极、分层推进”的态势。一方面，过去几年在绿色园区、低碳园区等前期探索中，园区在能效提升、可再生能源应用、数字化管理等领域积累了宝贵经验，为向“零碳”升级奠定了技术与管理基础。另一方面，受区域资源禀赋、产业结构及转型阶段差异影响，园区发展水平参差不齐，部分西部地区园区可再生能源资源丰富，已在“绿电直供”模式上率先探索，但碳排放监测体系全覆盖及智慧能源系统落地方面仍然需要加强。东部地区园区产业出于出口和竞争力需要对绿色能源需求旺盛，但新能源资源相对匮乏。国家推动零碳园区建设，正是要解决这种资源与产业不匹配的问题，促进区域协调发展。

辛升：作为国家“双碳”目标全面落地、发展模式绿色转型和零碳转型的典型实践，当前我国零碳园区建设蓬勃兴起。这一进程并非短期“跟风”，而是以系统性顶层设计为牵引，通过自上而下政策引导与自下而上创新实践相结合，形成的全局性变革。

从以往的“绿色园区”“生态园区”“低碳园区”到“零碳园区”，园区概念的演进折射出我们对以园区为单元推动绿色低碳转型、加速可持续发展认知的螺旋式深化。

2024年中央经济工作会议明确“建设一批零碳园区”，2025年政府工作报告进一步强化部署，随后《关于开展零碳园区建设的通知》迅速出台，从建设指标、重点任务、保障机制等方面系统部署了零碳园区建设工作，推动零碳园区建设从政策愿景迈向落地实施。

但在推进过程中，需重点破解以下三个瓶颈：‌一是杜绝“重申报、轻实施”的倾向‌，通过建立动态评估机制，强化建设过程的全周期管理与绩效导向，确保园区规划与地方资源禀赋、产业基础相匹配，避免脱离实际的形象工程；‌二是加快构建绿电直供的“可信溯源+利益共享”机制‌，重点突破绿电交易、计量认证、碳流追踪等技术环节，同步完善跨区域、跨主体的利益分配模式，为零碳园区提供稳定的清洁能源；‌三是鼓励差异化探索与标准化推广“并行”‌，支持不同区域、不同产业类型的园区根据自身特点，在技术路径、商业模式、治理机制等方面开展创新实践，最终形成可复制、可推广的零碳园区建设范式。

辛升：国家对零碳园区建成的核心指标要求是，年综合能源消费量在20万至100万吨标准煤的园区，单位能耗碳排放需不高于0.2吨/吨标准煤；消费量超过100万吨标准煤的园区，该指标需不高于0.3吨/吨标准煤。而当前全国园区平均单位能耗碳排放大致在2.1吨/吨标准煤左右，这意味着零碳园区建成后，单位能耗碳排放需较平均水平下降90%。

其中最根本的挑战在于，这不再局限于以往从技术层面开展节能降碳改造升级，而对园区能源系统调整、产业结构升级、管理体制创新等协同发力提出了更高要求，也是实现“经济增长与碳排放脱钩”的深度调整。

在实施过程中具体有以下几方面挑战：从技术层面看，能源供应须从化石能源转向高比例、可追溯的绿色能源，推动产业加快低碳化转型，突出“以绿制绿”导向。

从经济和机制层面看，零碳园区建设前期投入大，回收周期长，需不断探索可持续商业模式，设计利益共享机制，将绿电成本优势转化为发电方、电网、园区及用户的实际收益。

辛升：目前，全国有4万多个园区，国家级与省级园区贡献了80%的工业产值，产生了60%的能源消耗。零碳园区不仅是推动“双碳”工作的重要抓手，还是能有效衔接能源转型与产业升级，同时调动地方积极性的关键枢纽。

国家级零碳园区在建设过程中，强调以“绿电直供”为核心，构建可追溯的绿色电力供应体系，强调来源清晰、认证可靠而非物理专线直连；贯彻节能降碳原则，避免因使用绿电而忽视能效提升；推行“以绿制绿”模式，通过绿色能源生产绿色产品，优化能源结构并重塑产业结构，形成绿色产业良性循环；借助数字赋能实现园区能源智慧管理，构建“源—网—荷—储”协同调控体系，建立全流程碳足迹追溯机制，确保减排成效可量化、可验证、可展示。最后通过改革创新完善地方落地机制，构建可持续商业模式，让发电企业、电网、园区及用户共享绿色转型价值，减少行政依赖。

辛升：政策环境、市场准入机制与国际供应链的绿色应对，是各方主体参与零碳园区建设最直接的动力。而零碳园区在建设过程中，绿色金融的赋能作用尤为关键‌。

零碳园区建设具有投资周期长、技术门槛高、跨领域协同复杂等特点，需通过绿色信贷、碳金融产品、ESG投资等创新工具破解资金瓶颈。未来，需进一步推动绿色金融与园区规划的深度融合，通过政策激励、风险分担机制设计，引导社会资本向零碳基础设施、低碳技术研发等领域倾斜，助力园区实现“技术—产业—金融”的良性循环。

一是推动支持政策资金精准投入与落地。应强化资金、专项债、信贷等支持措施与园区减排绩效挂钩，建立“前期激励+后期奖励”的弹性机制。鼓励金融机构开发“零碳园区贷”“绿电项目融资”“碳减排挂钩债券”等产品，降低园区与企业融资成本。

二是构建清晰可持续的收益机制。通过绿电差价收益分成、碳资产开发收益、运营服务收益等多种方式，使发电企业、电网、园区运营商、用能企业等都能从低碳转型中获益。

三是强化服务平台与能力建设。支持第三方机构提供碳核算、绿电交易、技术集成、融资设计等一站式服务，降低园区转型门槛。组织开展标杆园区交流、典型案例推广、专业人才培训等活动，提升各主体参与能力与信心。

四是零碳园区通过系统性整合资源、技术与政策，破解碳关税困局，推动绿色贸易发展，健全碳排放数据统计核算标准体系，建立园区统一的能碳数据管理平台，提升我国出口产品在国际市场的绿色贸易适应力，探索可复制推广的系统性方案，为我国出口产品赢得低碳“通行证”。